辛苦了，各位中华民国的公务员

对当前公务人员处境的建言
（作者为台北大学公共行政暨政策学系教授）
二十年前，公务人员的薪资不高，是社会的中阶收入户，不是一般人结婚的好对象；十年前，公务人员的薪资依然不高，但非常稳定，且有不薄的退休金可领，公务人员成为社会羡慕的职务；今天，公务人员的薪资稳健调升，在社会高失业率的对照下，竟然成为不当的高收入户，是社会各界抨击的对象，而其优厚的退休金制，更是民意代表追砍的特权象征。不仅如此，连公务人员的老板—政府，也加入围剿的行列，采取不加薪、提高个人退抚基金提拨率、考虑取消公务人员的福利互助金、限制优利存款的范围、提出退休金展期年金的想法，这些作法减少社会中许多人对政府的攻击，达到了政治回应的目的，但是却伤害了大多数公务人员的心理，因为他们辛勤的在政府机关工作，不求名利、紧守本份，只希望把本身职务做好，执行其公仆角色，所图的只不过是一种被尊重的心情和一份可以安养天年的退休金，如今他们长期信赖的政府老板，不仅不帮他们向社会缓颊，去支持他们，反而以财政不佳的理由，削减公务人员的福利，对公务人员造成不满、不安的现象，在此情况下，又要他们努力工作，改进行政绩效，其结果自然不佳，产生了公务人员的问题，也成为政府处理人事行政的大问题。
政府紧缩公务员福利严重打击士气

在当代人力资源管理的概念中，员工是组织最重要的资产，组织不仅要重视员工的价值，更要透过策略性的考量，协助组织达成目的，相对于公部门的情况，公务人员应该是政府的最重要的资产，政府必须透过优秀的公务人员来有效执行其公共政策，根据世界各先进国家的经验，政府再造的成功基础，来自于是否拥有优秀的公务人员，因此各国政府莫不积极的改善人事行政措施，使政府成为一个模范老板，以吸引高素质的人才进入政府工作。面对这种考量，我国旧政府时期，对公务人员倾向于积极改善公务人员的工作生活品质，不管在升迁、待遇、福利、退抚及保障，都有用心的规划和改进，使公务人员得到适当的照顾，吸引许多优秀的青年学子，愿意参与竞争激烈的国家考试，成为公务人员的一分子。同时已在公务圈中的公务人员，也能在安心工作的情况下，发挥其才能。虽然这些公务人员在新政府的眼中是旧官僚，但他们却是把台湾建设为经济繁荣、教育发达及社会进步的重要功臣，也就是说旧政府时期所采用的人事策略是正确的，正符合人力资源管理的理论和实务的趋向，而新政府采取紧缩公务人员福利的措施及视公务人员为特权的作法，却违反潮流，如何能激起公务人员的士气呢？

虽然在大多数社会人士的观念中，公务人员代表的是僵化、官僚、反应迟缓及利用特权，会有如此的印象是因为在业务的接触中，公务人员采取依法行政及层层相报的关系，这是政府机关属于高度官僚制度化的组织，如此，才能权责分明，行事有据，使行政工作能如期完成，这种运作方式在全世界的政府机构皆然，我国的公务部门亦复如此，然而面对急于争取政府号召的政治人物，及极需政府支援的社会各界，就无法接受这种事实，因而有强烈的反应，对公务人员有所不满。此外，社会对公务人员的评价常来自少数的个案，从这些偏差不安的个案中，去推断整个公务人员的作为是不恰当的，害群之马在几十万的公务人员中固然有一定的数量，但是大多数的公务人员其实是相当不错的，他们在各个单位中推动政策、为民服务及解决问题，他们成功的一面被认为是应当，因而缺乏有力的鼓励和肯定，由于缺乏赞扬和支持的声音，使公务人员逐渐被导引至负面的形象，使得批评不断，掌声稀少。

公务员要的是被信任和尊重的感觉
在目前政府及社会各界的公务人员不断的批评及加压之际，公务人员受到法令的规范，以默默承受和提早退休作为两种极端的反应，然而在宪法的保障下，公务人员只要不犯法，采取消极的态度行事时，机关是无法处理他们，可是行政绩效因此会受到影响，造成国家和人民的损失，这是非常不好的事，为了促使公务人员能够振作起来，努力履行其职责，政府必须重新检讨目前的人事政策，从尊重公务人员的观念开始，扮演起模范老板的角色，暂停以放炮式呈现的人事改革宣示，在内部先有整体的规划，然后让公务人员有沟通的机会，使他们能充分了解政府的真正意图和作为，在理性的说服及适当的接纳他们的意见后，其抗拒和负面作用自然会降低。公务人员并非是执着其福利薪资和退休金的增减，要的应该是心理的感觉，一种被政府信任支持和尊重的感觉。如果政府的人事改革不能朝此方向思考，而纯以控制的观念来不断改变公务人员的处境，那必定会有不良的反应，如果因此而又怪罪公务人员，那么问题永远没有解决的时候，因为不满的员工怎会效忠组织为其拚命，如果政府痛惜公务人员、关心他们、支持他们，他们将会是最好的员工，请政府在推动政府再造时，能够深思此项问题。
（作者为台北大学公共行政暨政策学系教授）

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这篇文章对于已经是现任公务员的人，真的是说到心坎里面了。总算有学者说出大多数公务员的心声。
稳定、受尊重是现在台湾社会大多数人对工作的期待。
不然不会有那么多人来考公务员。要赚钱的机会，绝不是牺牲娱乐每天K书忍受别人嘲讽唱衰来考试。这一种K书生活正是所谓教改学者要剔除给学生的压力。
出了社会为了稳定工作，还是要靠这一种K书生活，是的..你可以不要K书。但..你找不到稳定、固定、不用烦恼没有明天的工作...
国考路上，大家加油喔～～～

看了这篇文章 内心真是感同身受 因为我本身就是公务员 在工作岗位上战战 可是往往得不到相对的尊重   不过   保持热诚的心为公众服务 不管外在环境如何看待我们 居于公共利益代言人之立场 我们坚持的是奉献的真心

不表认同~ 再加非常不以为然！
如果要说20年前，在大环境景气下公务人员的待遇不好，这是跟社会上普通行业比
不过有个重点中的重点，"稳定"这是公务员这份工作的好处也是很多保守的人
所追求，而外面社会的竞争不只是瞬息万变，更多的风险，相较之下本来就是
高风险；高报酬，那反观低风险呢？所以何来不公之评！
只要是工作没有不辛苦的，只是看你能不能甘之如饴罢了！
公务员的薪资年年调涨，这本来就是非常有问题，在社会大环境不景气，各行各业只好
尽量减低人事成本等等，以求渡过难关，这是一个市场的机制使然。
而公务员的薪资福利等等，非市场机制可以干预，而是因政府的明文所至。
这时社会有市场机制调整，公务员可免，不过也不能都没有调整机制！
当政府赤字、因环境不景气导致税收年年下降之际，公务员~啊！
您的老板都在亏钱、损血了，你还想要年年加薪吗？
这本来就要有一套，对于公务人员所适用的弹性机制，公务员诸公们！
您大可不走市场机制，不过跟政府财政情况调整，这样不是合情合理！
最后一提，一句老话：「人必自重而后人重之。」
大家都是这个社会的一份子，公务员现在处境可怜吗？
但不要忘了~可怜之人；必有可恨之处！

下面是引用arelier于2007-09-06 13:51发表的 :
不表认同~ 再加非常不以为然！
如果要说20年前，在大环境景气下公务人员的待遇不好，这是跟社会上普通行业比
不过有个重点中的重点，"稳定"这是公务员这份工作的好处也是很多保守的人
所追求，而外面社会的竞争不只是瞬息万变，更多的风险，相较之下本来就是
高风险；高报酬，那反观低风险呢？所以何来不公之评！
.......

嗯嗯..这位小姐。我想这一篇文章的主要用意在于凸显执政者把经济及执政的缺失，转移至公务员的人事成本上，让社会大众转移目标，让广大公务员承受国家经济不景气这莫须有的罪恶。
稳定工作不是罪恶。
首先..我想先跟您讨论一下（如果您愿意的话），民间企业跟政府机关之不同在哪？
政府机关并非营利机构（国营事业除外..这里先不说，我只针对绝大多数的简荐委制行政机关），民间企业是营利事业。
这两种工作基本面是不同的。当企业老板赚钱，有良心会分红或者加薪，当企业经营不善，老板亏钱..减薪或者裁员，甚至倒闭员工失业。
至于政府机关呢？
只要国家在的一天..政府机关就存在..没亡国，机关就存在。那么维持政府稳定运作的是什么？除了分工组织以外，就是稳定的人事制度。
为何公务员会受到保障？因为在于维持人心稳定..另外公务人事制度的俸给制度..每年会跳级..这一是一种年资累计以及类似生活物价指数调整的补贴。当国家税收增加，公务员可以调薪，但不会有股票分红或现金分红
..但国家税收减少..就不加薪。这是基本的运作方式。这几年物价一直涨..民间企业薪资一直未调涨..
公务员起薪的显得是一种优渥高薪了。
但这不是公务员的过错，因为稳定正式当公务员最大的诱因。
只不过..令人感到寒心的是执政的政客，把自己无力于经济改革以及胡乱开选举支票的钱坑政策，让国家财政更为拮据。
没政绩，无力经济..除了喊口号治国外，另一个就是竖立敌人转移焦点。公务员就是被自己的老板..转移成被改革阻碍国家代罪羔羊。
君不见..7年换了6位行政院长，内阁人事更替..都是前所未有。但国家都仍在运行..这是为何？因为中华民国稳定的文官制度在撑住呀！！

如果您是现任公务员，您一定了解现在的政府机关生态。
先说考绩制度吧！现行人事制度有每年75％考绩甲等的名额限制。考绩的用意在于鼓励优秀公务员努力工作以及升迁之依据。
但实际上..您只要是刚考进去..前几年..您的事情将是机关最多、最难办的业务都在你身上。只是的考绩..你只会分到乙等。
很简单..因为你是菜鸟..资历不够。这一种状况..在越基层的地方政府更为明显，有整年不办事..整天看股票，泡茶的老公务员
..年底考绩..只要有找议员进来或者跟首长关系良好..他就得甲等了。
小弟待过地方政府两年..这是我亲身体验..而两年内..工作严重劳逸不均..一个新人什么都不知道、不清楚下硬上阵。
不过我两年都得乙..后来我考上高考离开地方政府..到中央机关..我做事态度一样..不过第一年..我就得到甲等了。
说到这..我要强调的是..公务员事实上有所谓的淘汰制..也就是打丙等考绩..但..打丙等考绩..都是犯了法很严重的情事才会发生。
今天..政府机关为何不敢有强制淘汰，强迫每年要有几人被资遣？？
因为在于人事制度的考评..至今仍然无法很完善。加上台湾选举至上的制度..有背景有民代关系的公务员不在少数，当有强迫失业的制度产生
就像我上述的考绩制度，被淘汰的绝不是最差的公务员，而是没背景、年资浅的公务员。
那么国家的人力资源将无法新陈代谢，只会更加腐败。


这也是公务员为何要终身制..要经过公平考试不能约聘雇。因为一旦不用考试..国家就会被权贵把持住，无法淘汰换新。
只要靠关系就能当公务员..只要谁想当就当..就像换行政院长一样..请相信我..没人会用心帮你服务..帮你换驾照、办户政..
行政效率绝对会低很多..因为一天到晚都在换承办人..如何可以迅速？？？
政府贪污会更严重..
台湾最基层的乡镇公所..弊案最多..为何？
因为阿猫阿狗都可以选上..民代素质低落..花了大钱掌握国家机器..怎么不想尽办法捞钱回本？

而现今公务人员考试竞争之激烈..可以说是台湾最高级、最惨烈的考试竞争..比以前的大学联考更为竞争，压力更大。
可以考上，不只实力.运气.还要祖上积德。
而竞争之激烈，不就是稳定工作以及生活正常的要求而已吗？？？
赚大钱..绝不是的。
你去问联发科、鸿海、台塑等员工..他们会认为公务员薪水高吗？？？
会觉得公务员薪水高令人眼红的..也不是你所说的高风险、高报酬..
是绝大多数人所从事的高风险又低报酬工作。
常听到有实力的人不怕被埋没..
那么台湾高薪的工作有不少呀？？例如我所说的联发科、台塑等等..但..进去简单吗？科系念对吗？那为何没人出来说自己的老板怎么那么烂？不跟台塑一样发红利？
那自己为何不去应征这些工作？因为还要看学校、看科系..还要各种证照..才有一搏机会吧
同样道理..政府公务员..只要有符合资格..除了技术职系需相关科系毕业才能报考，行政职系管你什么学校、科系毕业..人人都可以报考。
考上就是你的..公务员所有福利都可以享受。
那么..为何不自己努力考上来争取呢？却怪罪公务员享受高薪跟福利？
而事实上..优渥的福利都是以前的制度了..现在18％..民国84年早就废除了，84年以后的公务员..退休金都是每月提拨退抚基金做为退休金的。
每个经过竞争激烈考试进来的公务员，都很珍惜自己的工作。因为得之不易..
大家工作就是要成就感跟被尊重..当你努力考进来..努力工作得不到肯定外，又被归类为拿国家预算享受高薪..是经济不景气的罪人时..公平吗？？？

另外政府机关的职缺..有一定的名额，现今来说..大都为了精简人事减少人事成本，已经都遇缺不补。
公务人力成本的支出事实上都可以算出。并控制在一定的额度内。因为每年都有人退休，每人都有人补进..都退休的多，补的人没有退休的名额多。
主管领6万..承办人领4万..主管退了..承办人升主管..补一个新进人员领4万..这是一个简单的例子。因为每个职缺每个位置..你支出的成本早就固定了
只是不同人来做。

也因此..在扣除基本的人事支出经常门后剩余的税收，就是建设及社福的来源。
但..您是否发现..国家经济衰退..税收减少外..国家已经没有加税了（也不敢加税）..但仍有民代喊出减税..废除遗产税（只有富人才有遗产税吧..富人不多缴税还要减税？？？）
而建设..社福支票一直开..到选举就大放送...活动一直办.烟火一直放..蚊子馆一直盖
你相信吗？..在南部某个县市府.员工要自己扫厕所、扫办公室...厕所卫生只要自己带..理由是公家没有义务出这些..这是员工的义务
有冷气不准开..电灯要少开两盏..但市长办公室灯火通明、冷气超强..

广场活动灯火通明..文宣光碟印了一堆..只要有活动就印一次，每个单位送了一大堆..没人拆封也没人看..发给每个人后，放在办公室角落..不久全都丢到垃圾桶去了。
税收钱没更多..花钱却更多了。这才是财政赤字的主因。

今天就算把公务员薪资砍一半..国家绝对不会因此而翻红..只会放更多烟火、办更多活动

打一大堆字..是抱怨..也是一种叙明现今公务员的无奈。
只是希望..公务员的稳定工作绝对不是原罪..
若有不当之处，请包涵并指教，也非常乐意跟你分享讨论，谢谢。

我同意junhsiarn的说法，
但这件事「如人饮水，冷暖自知」，
大家可以细细去体会。

下面是引用junhsiarn于2007-09-06 22:01发表的 :


嗯嗯..这位小姐。我想这一篇文章的主要用意在于凸显执政者把经济及执政的缺失，转移至公务员的人事成本上，让社会大众转移目标，让广大公务员承受国家经济不景气这莫须有的罪恶。
稳定工作不是罪恶。
首先..我想先跟您讨论一下（如果您愿意的话），民间企业跟政府机关之不同在哪？
.......

我也不表认同~ 更不以为然！
我要考公务员～但我很讨厌公务员～
因为公务员和民营公司职员的竞争、报酬、价值实在差太多了～
在效率、报酬率、薪资成本、福利、工作运作体制上都差太多了～
上面的比较当然不是以行政首长去比民营公司的小员工或小主管，而是以相对等的工作与职位的比较解果～
我也有考虑到要当上公务员的投资成本，如现在最火热的老师退休经的议题～
要当上老师前，当然要很大的投资成本（包括心力等无形的成本）～
经过个人评估，当上老师之后的报酬、福利、退休金等还是远大于投资成本～

或许你们会反驳说为民服务主要是重视品质不在于效率及报酬～
但品质真的是和低效率划上等号吗？
有些民营公司就能做到低成本、高品质、高报酬～

民营化是未来的趋势～像美国就连武器制造商早在8百年前就已经民营化了～
这也是民主化的趋势～每个人付出多少努力，所得到的报酬与福利应该相同～
不能因挂上公务员称号就有所不同～
换个角度想～
民营请的是工人～公务员？说白一点是全民所请的工人～一样是工人～凭什么薪资较高、福利较好～且公务员又没效率～
说真的所有公务员～你们真的要惜福啊～
在我眼里公务员就是无效率、低品质的米虫～
今天我若考上公务员～别人在批评～我只会惦惦～毕竟是事实～

下面是引用1981goodman于2007-09-06 22:32发表的 :
我也不表认同~ 更不以为然！
我要考公务员～但我很讨厌公务员～
因为公务员和民营公司职员的竞争、报酬、价值实在差太多了～
在效率、报酬率、薪资成本、福利、工作运作体制上都差太多了～
上面的比较当然不是以行政首长去比民营公司的小员工或小主管，而是以相对等的工作与职位的比较解果～
.......

显然我打那么多字...您都不以为然。公务员低效率？低品质..？

那你的意思是..厌恶米虫却又努力当米虫？

建议您K书时的心态需要修正，若抱持当米虫的心态K书，我保证您会当万年考生。

图书馆里面有一堆整日不工作，可以把整本书背起来的落榜魔人跟鬼..

来这版，大家都是想考国考..事实上..您也可以去看我曾经表过的文章..里面有我的心历路程跟考试心得。

当公务员并非我的志向，对我来说..这是一条走出来的道路。也许你觉得当米虫..但对我来说不是，跟我在文官培训所受训的同学也都

不是...大家都是抱着莫大决心及抱负才考上的。另外我所在的那一班高考受训班..至少有5个高考榜首..同学的毕业学校都至少国立大学研究所(台、清、交、成大..政大.).也许您会说是炫耀吗或在表示些什么？？

我只是要告诉您..也许读书不代表能力..但..我们念到研究所，考竞争激烈的国家考试..不是要当米虫。

96年高等三级米虫考试录取率是5.22%，普通米虫考试录取率是2.34%。

请努力加油一起加入吧～

等您考上，再回过头来看我所说的一切..您就会有另一番体会了。

唉～看来我们的看法差这么多～果然是生长环境、社会接触层面及知识水平不同所造成看法角度不同～
高知识水准的人及上层社会阶级的人，所接触的社会层面及生长环境与中下阶层的人是不同的～
但在国家社会中，中下阶层的人比高知识水准的人及上层社会阶级的人多出很多吧～
故我想我的看法应该比你的看法支持度及可信度高很多吧～
任何事情的看法都会受到生长环境、社会接触层面的影响而有所不同～故应该用多角度去看待每一件事情～
现在教育政策失败就是最好的例子～
教育决策者就采取那些同一层面的专家学者的建议与方法～而没有多角度地去评估～
什么爱的教育、废除旧联考制度、无压力自由学习取代传统考试等等.....
而造成今天的尊师重道荡然无存、社会伦理乱象、学生及老师学识不如从前等等....
这不是今天教育决策方法不对，而是它只适合少数人（如那些学者有着跟一般人不一样的特殊自束学习能力的人），并不适合多数人～

当然看法也不能只接受少数人的看法～
我相信你应该是一个有崇高理想的高阶层的人～故希望你能多层面的去接触及深入了解～不要把过去的错误重蹈覆策～

（建议您K书时的心态需要修正，若抱持当米虫的心态K书，我保证您会当万年考生。）收回这句话吧～
我是很认真及用功的朝向米虫之路前进～我一定要当米虫～
心态是需要修正没错～
但我要随波逐流得修正～我不是屈原～也不想学屈原～

国考路上，大家加油喔～～～