辛苦了，各位中華民國的公務員

對當前公務人員處境的建言
（作者為臺北大學公共行政暨政策學系教授）
二十年前，公務人員的薪資不高，是社會的中階收入戶，不是一般人結婚的好對象；十年前，公務人員的薪資依然不高，但非常穩定，且有不薄的退休金可領，公務人員成為社會羨慕的職務；今天，公務人員的薪資穩健調升，在社會高失業率的對照下，竟然成為不當的高收入戶，是社會各界抨擊的對象，而其優厚的退休金制，更是民意代表追砍的特權象徵。不僅如此，連公務人員的老闆—政府，也加入圍剿的行列，採取不加薪、提高個人退撫基金提撥率、考慮取消公務人員的福利互助金、限制優利存款的範圍、提出退休金展期年金的想法，這些作法減少社會中許多人對政府的攻擊，達到了政治回應的目的，但是卻傷害了大多數公務人員的心理，因為他們辛勤的在政府機關工作，不求名利、緊守本份，只希望把本身職務做好，執行其公僕角色，所圖的只不過是一種被尊重的心情和一份可以安養天年的退休金，如今他們長期信賴的政府老闆，不僅不幫他們向社會緩頰，去支持他們，反而以財政不佳的理由，削減公務人員的福利，對公務人員造成不滿、不安的現象，在此情況下，又要他們努力工作，改進行政績效，其結果自然不佳，產生了公務人員的問題，也成為政府處理人事行政的大問題。
政府緊縮公務員福利嚴重打擊士氣

在當代人力資源管理的概念中，員工是組織最重要的資產，組織不僅要重視員工的價值，更要透過策略性的考量，協助組織達成目的，相對於公部門的情況，公務人員應該是政府的最重要的資產，政府必須透過優秀的公務人員來有效執行其公共政策，根據世界各先進國家的經驗，政府再造的成功基礎，來自於是否擁有優秀的公務人員，因此各國政府莫不積極的改善人事行政措施，使政府成為一個模範老闆，以吸引高素質的人才進入政府工作。面對這種考量，我國舊政府時期，對公務人員傾向於積極改善公務人員的工作生活品質，不管在升遷、待遇、福利、退撫及保障，都有用心的規劃和改進，使公務人員得到適當的照顧，吸引許多優秀的青年學子，願意參與競爭激烈的國家考試，成為公務人員的一分子。同時已在公務圈中的公務人員，也能在安心工作的情況下，發揮其才能。雖然這些公務人員在新政府的眼中是舊官僚，但他們卻是把臺灣建設為經濟繁榮、教育發達及社會進步的重要功臣，也就是說舊政府時期所採用的人事策略是正確的，正符合人力資源管理的理論和實務的趨向，而新政府採取緊縮公務人員福利的措施及視公務人員為特權的作法，卻違反潮流，如何能激起公務人員的士氣呢？

雖然在大多數社會人士的觀念中，公務人員代表的是僵化、官僚、反應遲緩及利用特權，會有如此的印象是因為在業務的接觸中，公務人員採取依法行政及層層相報的關係，這是政府機關屬於高度官僚制度化的組織，如此，才能權責分明，行事有據，使行政工作能如期完成，這種運作方式在全世界的政府機構皆然，我國的公務部門亦復如此，然而面對急於爭取政府號召的政治人物，及極需政府支援的社會各界，就無法接受這種事實，因而有強烈的反應，對公務人員有所不滿。此外，社會對公務人員的評價常來自少數的個案，從這些偏差不安的個案中，去推斷整個公務人員的作為是不恰當的，害群之馬在幾十萬的公務人員中固然有一定的數量，但是大多數的公務人員其實是相當不錯的，他們在各個單位中推動政策、為民服務及解決問題，他們成功的一面被認為是應當，因而缺乏有力的鼓勵和肯定，由於缺乏讚揚和支持的聲音，使公務人員逐漸被導引至負面的形象，使得批評不斷，掌聲稀少。

公務員要的是被信任和尊重的感覺
在目前政府及社會各界的公務人員不斷的批評及加壓之際，公務人員受到法令的規範，以默默承受和提早退休作為兩種極端的反應，然而在憲法的保障下，公務人員只要不犯法，採取消極的態度行事時，機關是無法處理他們，可是行政績效因此會受到影響，造成國家和人民的損失，這是非常不好的事，為了促使公務人員能夠振作起來，努力履行其職責，政府必須重新檢討目前的人事政策，從尊重公務人員的觀念開始，扮演起模範老闆的角色，暫停以放砲式呈現的人事改革宣示，在內部先有整體的規劃，然後讓公務人員有溝通的機會，使他們能充分了解政府的真正意圖和作為，在理性的說服及適當的接納他們的意見後，其抗拒和負面作用自然會降低。公務人員並非是執著其福利薪資和退休金的增減，要的應該是心理的感覺，一種被政府信任支持和尊重的感覺。如果政府的人事改革不能朝此方向思考，而純以控制的觀念來不斷改變公務人員的處境，那必定會有不良的反應，如果因此而又怪罪公務人員，那麼問題永遠沒有解決的時候，因為不滿的員工怎會效忠組織為其拚命，如果政府痛惜公務人員、關心他們、支持他們，他們將會是最好的員工，請政府在推動政府再造時，能夠深思此項問題。
（作者為臺北大學公共行政暨政策學系教授）

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這篇文章對於已經是現任公務員的人，真的是說到心坎裡面了。總算有學者說出大多數公務員的心聲。
穩定、受尊重是現在台灣社會大多數人對工作的期待。
不然不會有那麼多人來考公務員。要賺錢的機會，絕不是犧牲娛樂每天K書忍受別人嘲諷唱衰來考試。這一種K書生活正是所謂教改學者要剔除給學生的壓力。
出了社會為了穩定工作，還是要靠這一種K書生活，是的..你可以不要K書。但..你找不到穩定、固定、不用煩惱沒有明天的工作...
國考路上，大家加油喔～～～

看了這篇文章 內心真是感同身受 因為我本身就是公務員 在工作崗位上戰戰 可是往往得不到相對的尊重   不過   保持熱誠的心為公眾服務 不管外在環境如何看待我們 居於公共利益代言人之立場 我們堅持的是奉獻的真心

不表認同~ 再加非常不以為然！
如果要說20年前，在大環境景氣下公務人員的待遇不好，這是跟社會上普通行業比
不過有個重點中的重點，"穩定"這是公務員這份工作的好處也是很多保守的人
所追求，而外面社會的競爭不只是瞬息萬變，更多的風險，相較之下本來就是
高風險；高報酬，那反觀低風險呢？所以何來不公之評！
只要是工作沒有不辛苦的，只是看你能不能甘之如飴罷了！
公務員的薪資年年調漲，這本來就是非常有問題，在社會大環境不景氣，各行各業只好
盡量減低人事成本等等，以求渡過難關，這是一個市場的機制使然。
而公務員的薪資福利等等，非市場機制可以干預，而是因政府的明文所至。
這時社會有市場機制調整，公務員可免，不過也不能都沒有調整機制！
當政府赤字、因環境不景氣導致稅收年年下降之際，公務員~啊！
您的老闆都在虧錢、損血了，你還想要年年加薪嗎？
這本來就要有一套，對於公務人員所適用的彈性機制，公務員諸公們！
您大可不走市場機制，不過跟政府財政情況調整，這樣不是合情合理！
最後一提，一句老話：「人必自重而後人重之。」
大家都是這個社會的一份子，公務員現在處境可憐嗎？
但不要忘了~可憐之人；必有可恨之處！

下面是引用arelier於2007-09-06 13:51發表的 :
不表認同~ 再加非常不以為然！
如果要說20年前，在大環境景氣下公務人員的待遇不好，這是跟社會上普通行業比
不過有個重點中的重點，"穩定"這是公務員這份工作的好處也是很多保守的人
所追求，而外面社會的競爭不只是瞬息萬變，更多的風險，相較之下本來就是
高風險；高報酬，那反觀低風險呢？所以何來不公之評！
.......

嗯嗯..這位小姐。我想這一篇文章的主要用意在於凸顯執政者把經濟及執政的缺失，轉移至公務員的人事成本上，讓社會大眾轉移目標，讓廣大公務員承受國家經濟不景氣這莫須有的罪惡。
穩定工作不是罪惡。
首先..我想先跟您討論一下（如果您願意的話），民間企業跟政府機關之不同在哪？
政府機關並非營利機構（國營事業除外..這裡先不說，我只針對絕大多數的簡薦委制行政機關），民間企業是營利事業。
這兩種工作基本面是不同的。當企業老闆賺錢，有良心會分紅或者加薪，當企業經營不善，老闆虧錢..減薪或者裁員，甚至倒閉員工失業。
至於政府機關呢？
只要國家在的一天..政府機關就存在..沒亡國，機關就存在。那麼維持政府穩定運作的是什麼？除了分工組織以外，就是穩定的人事制度。
為何公務員會受到保障？因為在於維持人心穩定..另外公務人事制度的俸給制度..每年會跳級..這一是一種年資累計以及類似生活物價指數調整的補貼。當國家稅收增加，公務員可以調薪，但不會有股票分紅或現金分紅
..但國家稅收減少..就不加薪。這是基本的運作方式。這幾年物價一直漲..民間企業薪資一直未調漲..
公務員起薪的顯得是一種優渥高薪了。
但這不是公務員的過錯，因為穩定正式當公務員最大的誘因。
只不過..令人感到寒心的是執政的政客，把自己無力於經濟改革以及胡亂開選舉支票的錢坑政策，讓國家財政更為拮据。
沒政績，無力經濟..除了喊口號治國外，另一個就是豎立敵人轉移焦點。公務員就是被自己的老闆..轉移成被改革阻礙國家代罪羔羊。
君不見..7年換了6位行政院長，內閣人事更替..都是前所未有。但國家都仍在運行..這是為何？因為中華民國穩定的文官制度在撐住呀！！

如果您是現任公務員，您一定瞭解現在的政府機關生態。
先說考績制度吧！現行人事制度有每年75％考績甲等的名額限制。考績的用意在於鼓勵優秀公務員努力工作以及升遷之依據。
但實際上..您只要是剛考進去..前幾年..您的事情將是機關最多、最難辦的業務都在妳身上。只是的考績..你只會分到乙等。
很簡單..因為你是菜鳥..資歷不夠。這一種狀況..在越基層的地方政府更為明顯，有整年不辦事..整天看股票，泡茶的老公務員
..年底考績..只要有找議員進來或者跟首長關係良好..他就得甲等了。
小弟待過地方政府兩年..這是我親身體驗..而兩年內..工作嚴重勞逸不均..一個新人什麼都不知道、不清楚下硬上陣。
不過我兩年都得乙..後來我考上高考離開地方政府..到中央機關..我做事態度一樣..不過第一年..我就得到甲等了。
說到這..我要強調的是..公務員事實上有所謂的淘汰制..也就是打丙等考績..但..打丙等考績..都是犯了法很嚴重的情事才會發生。
今天..政府機關為何不敢有強制淘汰，強迫每年要有幾人被資遣？？
因為在於人事制度的考評..至今仍然無法很完善。加上台灣選舉至上的制度..有背景有民代關係的公務員不在少數，當有強迫失業的制度產生
就像我上述的考績制度，被淘汰的絕不是最差的公務員，而是沒背景、年資淺的公務員。
那麼國家的人力資源將無法新陳代謝，只會更加腐敗。


這也是公務員為何要終身制..要經過公平考試不能約聘僱。因為一旦不用考試..國家就會被權貴把持住，無法淘汰換新。
只要靠關係就能當公務員..只要誰想當就當..就像換行政院長一樣..請相信我..沒人會用心幫妳服務..幫你換駕照、辦戶政..
行政效率絕對會低很多..因為一天到晚都在換承辦人..如何可以迅速？？？
政府貪污會更嚴重..
台灣最基層的鄉鎮公所..弊案最多..為何？
因為阿貓阿狗都可以選上..民代素質低落..花了大錢掌握國家機器..怎麼不想盡辦法撈錢回本？

而現今公務人員考試競爭之激烈..可以說是台灣最高級、最慘烈的考試競爭..比以前的大學聯考更為競爭，壓力更大。
可以考上，不只實力.運氣.還要祖上積德。
而競爭之激烈，不就是穩定工作以及生活正常的要求而已嗎？？？
賺大錢..絕不是的。
妳去問聯發科、鴻海、台塑等員工..他們會認為公務員薪水高嗎？？？
會覺得公務員薪水高令人眼紅的..也不是你所說的高風險、高報酬..
是絕大多數人所從事的高風險又低報酬工作。
常聽到有實力的人不怕被埋沒..
那麼台灣高薪的工作有不少呀？？例如我所說的聯發科、台塑等等..但..進去簡單嗎？科系念對嗎？那為何沒人出來說自己的老闆怎麼那麼爛？不跟台塑一樣發紅利？
那自己為何不去應徵這些工作？因為還要看學校、看科系..還要各種證照..才有一搏機會吧
同樣道理..政府公務員..只要有符合資格..除了技術職係需相關科系畢業才能報考，行政職系管妳什麼學校、科系畢業..人人都可以報考。
考上就是你的..公務員所有福利都可以享受。
那麼..為何不自己努力考上來爭取呢？卻怪罪公務員享受高薪跟福利？
而事實上..優渥的福利都是以前的制度了..現在18％..民國84年早就廢除了，84年以後的公務員..退休金都是每月提撥退撫基金做為退休金的。
每個經過競爭激烈考試進來的公務員，都很珍惜自己的工作。因為得之不易..
大家工作就是要成就感跟被尊重..當妳努力考進來..努力工作得不到肯定外，又被歸類為拿國家預算享受高薪..是經濟不景氣的罪人時..公平嗎？？？

另外政府機關的職缺..有一定的名額，現今來說..大都為了精簡人事減少人事成本，已經都遇缺不補。
公務人力成本的支出事實上都可以算出。並控制在一定的額度內。因為每年都有人退休，每人都有人補進..都退休的多，補的人沒有退休的名額多。
主管領6萬..承辦人領4萬..主管退了..承辦人升主管..補一個新進人員領4萬..這是一個簡單的例子。因為每個職缺每個位置..你支出的成本早就固定了
只是不同人來做。

也因此..在扣除基本的人事支出經常門後剩餘的稅收，就是建設及社福的來源。
但..您是否發現..國家經濟衰退..稅收減少外..國家已經沒有加稅了（也不敢加稅）..但仍有民代喊出減稅..廢除遺產稅（只有富人才有遺產稅吧..富人不多繳稅還要減稅？？？）
而建設..社福支票一直開..到選舉就大放送...活動一直辦.煙火一直放..蚊子館一直蓋
你相信嗎？..在南部某個縣市府.員工要自己掃廁所、掃辦公室...廁所衛生只要自己帶..理由是公家沒有義務出這些..這是員工的義務
有冷氣不准開..電燈要少開兩盞..但市長辦公室燈火通明、冷氣超強..

廣場活動燈火通明..文宣光碟印了一堆..只要有活動就印一次，每個單位送了一大堆..沒人拆封也沒人看..發給每個人後，放在辦公室角落..不久全都丟到垃圾桶去了。
稅收錢沒更多..花錢卻更多了。這才是財政赤字的主因。

今天就算把公務員薪資砍一半..國家絕對不會因此而翻紅..只會放更多煙火、辦更多活動

打一大堆字..是抱怨..也是一種敘明現今公務員的無奈。
只是希望..公務員的穩定工作絕對不是原罪..
若有不當之處，請包涵並指教，也非常樂意跟妳分享討論，謝謝。

我同意junhsiarn的說法，
但這件事「如人飲水，冷暖自知」，
大家可以細細去體會。

下面是引用junhsiarn於2007-09-06 22:01發表的 :


嗯嗯..這位小姐。我想這一篇文章的主要用意在於凸顯執政者把經濟及執政的缺失，轉移至公務員的人事成本上，讓社會大眾轉移目標，讓廣大公務員承受國家經濟不景氣這莫須有的罪惡。
穩定工作不是罪惡。
首先..我想先跟您討論一下（如果您願意的話），民間企業跟政府機關之不同在哪？
.......

我也不表認同~ 更不以為然！
我要考公務員～但我很討厭公務員～
因為公務員和民營公司職員的競爭、報酬、價值實在差太多了～
在效率、報酬率、薪資成本、福利、工作運作體制上都差太多了～
上面的比較當然不是以行政首長去比民營公司的小員工或小主管，而是以相對等的工作與職位的比較解果～
我也有考慮到要當上公務員的投資成本，如現在最火熱的老師退休經的議題～
要當上老師前，當然要很大的投資成本（包括心力等無形的成本）～
經過個人評估，當上老師之後的報酬、福利、退休金等還是遠大於投資成本～

或許你們會反駁說為民服務主要是重視品質不在於效率及報酬～
但品質真的是和低效率劃上等號嗎？
有些民營公司就能做到低成本、高品質、高報酬～

民營化是未來的趨勢～像美國就連武器製造商早在8百年前就已經民營化了～
這也是民主化的趨勢～每個人付出多少努力，所得到的報酬與福利應該相同～
不能因掛上公務員稱號就有所不同～
換個角度想～
民營請的是工人～公務員？說白一點是全民所請的工人～一樣是工人～憑什麼薪資較高、福利較好～且公務員又沒效率～
說真的所有公務員～你們真的要惜福啊～
在我眼裡公務員就是無效率、低品質的米蟲～
今天我若考上公務員～別人在批評～我只會惦惦～畢竟是事實～

下面是引用1981goodman於2007-09-06 22:32發表的 :
我也不表認同~ 更不以為然！
我要考公務員～但我很討厭公務員～
因為公務員和民營公司職員的競爭、報酬、價值實在差太多了～
在效率、報酬率、薪資成本、福利、工作運作體制上都差太多了～
上面的比較當然不是以行政首長去比民營公司的小員工或小主管，而是以相對等的工作與職位的比較解果～
.......

顯然我打那麼多字...您都不以為然。公務員低效率？低品質..？

那你的意思是..厭惡米蟲卻又努力當米蟲？

建議您K書時的心態需要修正，若抱持當米蟲的心態K書，我保證您會當萬年考生。

圖書館裡面有一堆整日不工作，可以把整本書背起來的落榜魔人跟鬼..

來這版，大家都是想考國考..事實上..您也可以去看我曾經表過的文章..裡面有我的心歷路程跟考試心得。

當公務員並非我的志向，對我來說..這是一條走出來的道路。也許你覺得當米蟲..但對我來說不是，跟我在文官培訓所受訓的同學也都

不是...大家都是抱著莫大決心及抱負才考上的。另外我所在的那一班高考受訓班..至少有5個高考榜首..同學的畢業學校都至少國立大學研究所(臺、清、交、成大..政大.).也許您會說是炫耀嗎或在表示些什麼？？

我只是要告訴您..也許讀書不代表能力..但..我們念到研究所，考競爭激烈的國家考試..不是要當米蟲。

96年高等三級米蟲考試錄取率是5.22%，普通米蟲考試錄取率是2.34%。

請努力加油一起加入吧～

等您考上，再回過頭來看我所說的一切..您就會有另一番體會了。

唉～看來我們的看法差這麼多～果然是生長環境、社會接觸層面及知識水平不同所造成看法角度不同～
高知識水準的人及上層社會階級的人，所接觸的社會層面及生長環境與中下階層的人是不同的～
但在國家社會中，中下階層的人比高知識水準的人及上層社會階級的人多出很多吧～
故我想我的看法應該比你的看法支持度及可信度高很多吧～
任何事情的看法都會受到生長環境、社會接觸層面的影響而有所不同～故應該用多角度去看待每一件事情～
現在教育政策失敗就是最好的例子～
教育決策者就採取那些同一層面的專家學者的建議與方法～而沒有多角度地去評估～
什麼愛的教育、廢除舊聯考制度、無壓力自由學習取代傳統考試等等.....
而造成今天的尊師重道蕩然無存、社會倫理亂象、學生及老師學識不如從前等等....
這不是今天教育決策方法不對，而是它只適合少數人（如那些學者有著跟一般人不一樣的特殊自束學習能力的人），並不適合多數人～

當然看法也不能只接受少數人的看法～
我相信你應該是一個有崇高理想的高階層的人～故希望你能多層面的去接觸及深入了解～不要把過去的錯誤重蹈覆策～

（建議您K書時的心態需要修正，若抱持當米蟲的心態K書，我保證您會當萬年考生。）收回這句話吧～
我是很認真及用功的朝向米蟲之路前進～我一定要當米蟲～
心態是需要修正沒錯～
但我要隨波逐流得修正～我不是屈原～也不想學屈原～

國考路上，大家加油喔～～～