来源：自由时报 2007/11/19

银行公会日前正式针对司法院所拟具的债务清理法草案，通过了一份说帖，表明债务清理法草案中所增订的二○九条条文，「法院得以裁定消灭担保物权或优先权的制度」，将严重冲击国内金融业、建筑业及中小企业，呼吁立法院谨慎面对，否则将发生严重的金融风暴。

破产法增重整 改名「债清法」

继「消费者债务清理条例」立法后，司法院正针对现有的「破产法」，草拟修正为「债务清理法」，是一套位阶高于债清条例的根本大法，其内容除了破产法中原有的和解、破产程序外，还新增了重整程序，考量到「和解」、「重整」已属重建型的债务清理程序，超出原有的「破产」范围外，因此更改法案名称为「债务清理法」。

银行公会在搜集德国、日本等债务清理、美国联邦破产法及联合国债务清理法立法指南后强调，「担保物权制度」对权利人而言，是一种绝对保障，经济活动中所需资金的取得，除了交易当事人提供自有资金之外，均有赖于担保物权制度，使担保物一方面可仍由债务人继续使用，另一方面其财产价值可供债务人取得资金从事经济活动，因此，担保物权对经济发展扮演极为重要的角色。

增不特定因素 银行重评授信

银行公会指出，就总体面影响而言，目前金融机构一年期有担保及无担保授信的平均利差，可达年息二％以上，若担保制度的优越性，在公司重整程序中，会在未经债权人同意且又不能替代财产获得受偿的情形下，被法院在重整程序中去除，金融机构势必得对此不特定因素，重新评估其授信的政策。

重整程序启动 引发道德风险

在金融业方面，截至二○○七年八月底，银行对企业有担保授信的总额是三点七兆元，占银行对企业授信总额九点四兆元的三十九点三％；相较于银行对消费者提供的现金卡、信用卡及无担保放款、个人房屋贷款授信余额六点八兆元，银行对企业的授信金额，远大于对个人的授信。

一旦抵押权的优先性会因重整程序的启动，而产生其优先受偿的担保权利遭限制或去除，又没有其他替代担保，势将引发严重的道德风险。

企业担保放款 受影响最严重

其他的影响层面，包括被称为「火车头工业」的建筑业、中小企业，以及其他利用资产的金钱价值作为担保，向金融机构取得营运所需资金的企业，如航运业、制造业，也都将受到严重的影响。