個人見解：

中央行政機關組織基準法2：本法適用於行政院及其所屬各級機關（以下簡稱機關）。但國防組織、警察機關組織、檢察機關及調查機關組織法律另有規定者，從其規定。行政院為一級機關，其所屬各級機關依層級為二級機關、三級機關、四級機關。

中央行政機關組織基準法3：本法用詞定義如下：
一、機關：就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或   命令 (以下簡稱組織法規) 設立，行使公權力之組織。
二、獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關。
三、附屬機關：指為處理技術性或專門性業務之需要，劃出部分權限及職掌，另成立隸屬之專責機關。
四、單位：基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織。

訴願法第四條所稱「中央主管部、會、行、處、局、署」，為中央行政機關組基法第2、3條所稱之「二級機關」，其有決定並表示國家意思於外部，故僅為「八部、二十個委員會，主計處、中央銀行、二局、二署」！而內政部營建署，僅屬於內部單位而己，無獨立行使權利的能力！