个人见解：

中央行政机关组织基准法2：本法适用于行政院及其所属各级机关（以下简称机关）。但国防组织、警察机关组织、检察机关及调查机关组织法律另有规定者，从其规定。行政院为一级机关，其所属各级机关依层级为二级机关、三级机关、四级机关。

中央行政机关组织基准法3：本法用词定义如下：
一、机关：就法定事务，有决定并表示国家意思于外部，而依组织法律或   命令 (以下简称组织法规) 设立，行使公权力之组织。
二、独立机关：指依据法律独立行使职权，自主运作，除法律另有规定外，不受其他机关指挥监督之合议制机关。
三、附属机关：指为处理技术性或专门性业务之需要，划出部分权限及职掌，另成立隶属之专责机关。
四、单位：基于组织之业务分工，于机关内部设立之组织。

诉愿法第四条所称「中央主管部、会、行、处、局、署」，为中央行政机关组基法第2、3条所称之「二级机关」，其有决定并表示国家意思于外部，故仅为「八部、二十个委员会，主计处、中央银行、二局、二署」！而内政部营建署，仅属于内部单位而己，无独立行使权利的能力！