小的来发表一下意见，请卓参～
1.基本上楼主的问题是错的，所以建议应该先再厘清题目，不然依照题目所推论的答案应该不是楼主要的答案。
（1）a地设有抵押权，但因没有还款而被拍卖连同b地一起被拍卖
      抵押权的效力仅及于抵押物，所以b地不应该一起被拍卖；所以拍卖原因应该不是抵
      押权的债权，而是其他债权。
（2）a地内含有一小部份是国有土地
      土地以笔为单位，不会有含有一小部份是国有土地的情形，楼主所指应该是共有的
      情形。所以应该可能是与某管理机关为共有关系。
2.基于以上前提下：
（1）基地出卖时，应有部分之承租人是否有优先购买权
      依小的理解，多数说认为共有土地所有人间如有分管契约，才基地出卖人应有优先
      购买权之适用（推论过程略）。另本题涉及房屋并非是承租人所建，可能也有65年
      台上字第530号判例认为无优先购买权的问题，详细情形应视个案事实判断。
（2）若国有土地得承租人有优先购买权其属于何种效力
      {1}有房屋优先购买权：这里跟房子没有关系吧？
      {2}还是ab两地的优先购买权：这里跟b地也没关系吧？
      {3}要有何效力？
          如果要问效力：就是的主张物权的优先购买权而已（参土地法104条）
          我想楼主要问的应该是要件吧？